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GEEP:将资源环境算进经济 用生态指标重塑GDP

时间: 2018-09-23 15:13 作者:采集侠 来源:网络整理 点击:

  GEEP:用生态指标重塑GDP

  GEEP是“经济生态生产总值”的简写。

资料图:江西70兆瓦“渔光互补”光伏电站气势恢宏。 中新社记者 王剑 摄

资料图:江西70兆瓦“渔光互补”光伏电站气势恢宏。 中新社记者 王剑 摄

  王金南说,从理论层面,GEEP核算体系更能反映区域的可持续发展状态。

  “可以作为技术指南进行参照和导引,以及作为地方政府政绩评价的参考指标。”

  近日,生态环境部环境规划院公布了绿色GDP核算3.0版本《中国经济生态生产总值核算研究报告2015》。

  报告提出了一个概念,GEEP,即“经济生态生产总值”。该课题负责人、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南告诉《中国新闻周刊》,GEEP是在国内经济生产总值(GDP)的基础上,扣减人类经济生产活动产生的生态环境成本,加上自然生态系统提供的生态福祉。

  以2015年为例,当年中国GDP为72.3万亿元,生态破坏成本为0.63万亿元,污染损失成本为2万亿元,生态系统生态调节服务为53.1万亿元,加减之后,得出当年GEEP为122.78万亿元。

  根据报告公布的数据,GEEP核算体系对于生态面积大、生态功能突出的省份排序有利。因此GEEP全国排名与GDP排名相比,变化幅度较大。北京、上海、天津、河北、河南等省市的GEEP排名相比GDP排名降序幅度在10位以上,而内蒙古、黑龙江、云南、青海、西藏等省份的排名则上升了10位以上。

  王金南说,从理论层面,GEEP核算体系更能反映区域的可持续发展状态。“可以作为技术指南进行参照和导引,以及作为地方政府政绩评价的参考指标。”

  1.0版本:曾被要求不公布核算结果

  将资源环境因素反映在国民经济核算体系中,并不是新创意。早在2004年3月,原国家环保总局和国家统计局就启动这一项目,对各地区和42个行业的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行了核算分析。

  2006年9月7日,原国家环保总局和国家统计局两个部门首次发布了中国第一份《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。时任环保总局副局长潘岳说,这次核算得出的结果虽不完整,但也足以令我们对现实全貌有所估计,环境危机正在越来越严重地制约经济发展。

  当时,环保总局和统计局表示,将进一步扩大核算范围,完善核算方法,逐步形成中国环境经济核算报告制度。北京市、天津市、重庆市、河北省、辽宁省、安徽省、浙江省、四川省、广东省和海南省十个省(直辖市)也开始进行绿色GDP的核算试点研究。

  2006年底,参加试点的10个省市区的核算试点研究工作全部通过了环保总局和国家统计局的验收,但只有2个省市公布了核算结果,个别试点省市还曾向环保总局和国家统计局正式发函,要求不要公布本省的核算结果。

资料图:祖孙俩在塞罕坝机械林场内玩耍。中新社记者 杨可佳 摄

资料图:祖孙俩在塞罕坝机械林场内玩耍。中新社记者 杨可佳 摄

  之后的十年,国家没有再公布过绿色GDP的核算研究成果。

  王金南认为,当时绿色GDP核算研究是新生事物,无论是从方法学、数据质量控制、数据可比性等方面都存在很多问题。从这个层面来说,它并不是一项成熟的东西,从研究到一项制度之间需要走很长的路。

  而政府部门之间对这个问题的看法也不太一致,包括技术和制度层面的分歧,有时还涉及话语权的问题。另外,“地方政府确实也不太喜欢这个东西,有的地方GDP(增长)本来有9%左右,但按照绿色GDP的标准一扣,留下的GDP增速就下降了一大截,给地方的政绩造成了很大冲击”。

  排名的起落

  2015年3月,中共中央政治局在《关于加快推进生态文明建设的意见》中强调,要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口,深化生态文明体制改革。

  不久后,环保部宣布,将重启绿色GDP研究,被称为绿色GDP2.0版本。

  与1.0版本相比,2.0版本最大的区别在于,除了计算生态环境退化成本,同时还进行生态环境效益核算(简称GEP),即对生态系统每年提供给人类的生态福祉和环境质量的改善效益进行全部核算,前者主要包括生态系统产品供给服务、生态调节服务、文化服务这三个方面。简单说来,就是1.0版本在GDP的数字里做“减法”,而2.0版本,则是增加了为GDP做“加法”的核算。

  根据2.0版本的核算结果,GEP最高的前五个省份分别是内蒙古、黑龙江、西藏、四川和广东,海南、北京、上海、天津、宁夏则排在了末尾。

  生态环境部环境规划院核算研究中心副主任马国霞告诉《中国新闻周刊》,在进行2.0版本的研究时,绿色GDP和GEP是两套单独进行核算的系统。为了能进一步统一,课题组提出了3.0版本,即GEEP综合核算框架体系,在GDP的基础上进行加减计算,使得生态系统和经济的关系能更科学、全面地得到反映。

  王金南如此形容:“1.0版本反映的是金山银山,2.0版本反映的则是绿水青山。而3.0版本就是金山银山加上绿水青山。”

  根据3.0版本的核算,2015年,中国GDP为72.3万亿元,扣除生态破坏成本的0.63万亿元和污染损失成本的2万亿元后,绿色GDP是69.67万亿,另外加上生态系统生态调节服务的53.1万亿元,最终得出当年GEEP为122.78万亿。

  具体在每个省来说,GEEP核算体系对于生态面积大、生态功能突出的省份排序有利,反之则不利。

  广东是其中最特殊的,2015年GDP排名第一,72813亿元,GEEP也排名第一,93907亿元。四川和贵州在GDP和GEEP中的排名也都没有变化,分别都是第6位和第25位。

  其他不少省份的排名都经历了大起大落。比如北京从GDP排名第13位降低到GEEP排名第24位,上海从GDP排名第12位降低到GEEP排名第22位。天津、河北和河南也分别从GDP排名第19、7和5位降低到GEEP排名第28、17和14位。

  内蒙古从GDP排名第16位上升到GEEP排名第2位。黑龙江从GDP排名第21位上升到GEEP排名第4位。云南、青海和西藏也分别从GDP排名第23、30和31位上升到GEEP排名第11、19和10位。

  盐田试点:将GEP纳入考核

  2015年,在重启绿色GDP研究这一年,安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等七地开展了绿色GDP2.0的试点工作。各试点地区均取得了较好的成效,尤其是在GEP探索研究方面。

资料图:塞罕坝林场

资料图:塞罕坝林场

(责任编辑:admin)

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